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八旗制度说白了就是八支军队，也可以理解成八个军区，旗主就是军队的司令，是军区司令。而皇帝哪个旗也不在，皇帝就相当于军委主席，八旗都是他的下属。
八旗本无高低之分。清军入关前，八旗中的正黄、镶黄两旗由汗王（皇帝）直接统领，其它六旗分别由汗王的子侄统领。惟镶黄旗只属于皇帝一人。镶黄旗内除了皇帝之外．没有其他宗室。稍后，皇权进一步加强，正黄旗与正白旗又归皇帝统属。
随着形势发展的需要,八旗的某些制度和职能也不断生变化。如每佐领由二百至三百丁,减至一百丁左右,面参领的佐领数却增加许多。旗主贝勒的特权被消弱,八旗全归皇帝统帅。生产职能的削弱导致战斗力的下降。集兵方式和战斗组织由单一形式向多样化发展的结果,终于出现许多应时而生的特殊军营。
八旗兵驻防都市城镇后，表面上仍是军政合一的组织，但军事职能渐渐占踞了主导地位。八旗军作为国家的正规部队，成为清朝封建政权的军事支柱。八旗人民被迫世代当兵，依靠粮饷为生，脱离了生产劳动。
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